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田慧生:创新管理工作 提升科研水平  

2017-03-21 21:07:35|  分类: 教研资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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田慧生:创新管理工作 提升科研水平

  

田慧生:创新管理工作 提升科研水平 - 思想家 - 教育科研博客

▲田慧生

  [作者简介]田慧生,甘肃人,生于1965年,中共党员,研究员,博士生导师,国务院特殊津贴获得者。现任中国教育科学研究院院长、教育部基础教育课程教材发展中心主任、全国教育科学规划领导小组办公室主任 (北京 100088)

  [来源]《教育研究》2017年第1期

  [摘 要]“科研兴教,科研兴校”是改革开放30多年来我国教育快速提升和发展的成功经验之一。近年来,全国教育科学规划工作着力于服务大局、提升质量、规范管理、强化监督,创新科研管理的体制机制,不断提高科研成果的质量。在新形势下,繁荣发展教育科学,要尊重学术发展规律,通过狠抓选题导向、科研质量、成果转化、制度建设和工作机制建设增强管理科学性,为更多更好地推出具有国家水准和世界影响,经得起实践和历史检验的优秀成果提供制度保障。

  [关键词] 教育科学规划;科研管理;体制创新;成果质量

 

  教育科研工作在我国教育改革发展全局中占据越来越重要位置,已成为推进教育发展的强大动力。“科研兴教,科研兴校”是改革开放30多年来我国教育快速提升和发展的成功经验之一。与国外专业机构做科研不同,我国的各级各类教育机构都在从事不同程度、内容及类别的教育研究。在“穷国办大教育”的背景下,中国的教育质量在短时间内能大幅度提升,尤其是基础教育质量达到世界先进水平,教育总体水平进入世界中上水平,与我们提出的“科研兴校”密切相关。科研已成为教育改革发展的强大动力,是提升教育质量的手段,也是我们制胜的秘诀。教育的快速发展与这些年来我们探索建立的体制机制,尤其是科研管理体制机制息息相关。因此,科研管理工作意义重大。面对新形势,我们需要进一步创新科研管理体制,提升科研成果质量。

一、全国教育科学规划工作的体制机制创新

  近年来,全国教育科学规划工作着力在服务大局、提升质量、规范管理、强化监督等方面下功夫,取得了些成绩,积累了些经验。

  (一)加强顶层设计,全面实施八大改革举措

  观念决定方向,思路决定出路。全国教育科学规划工作要发挥科研引领作用,在资政育人、创新理论、繁荣学术和指导实践方面做出更大贡献,就必须有新理念、新思路和新举措。当前,全国教育科学规划工作面临许多问题和挑战,如管理经费及项目越来越多,各方对课题立项的需求日益旺盛,但课题成果的质量却不尽如人意。这就需要思考如何进一步提高管理的成效,如何结合国家治理现代化,进一步突出主业,加强各级教育科学规划部门的协作,把该管的管好,把该放的放下去。近年来,社会各界对国家级课题立项的关注度及监督力度大幅度提高,特别是在全面从严治党的背景下,全国教育科学规划工作具有高度的敏感性,必须创新体制机制,依靠制度保障科研管理的公平和公正。

  为全面加强和改进全国教育科学规划工作,充分发挥课题研究在服务决策、创新理论、指导实践和引导舆论方面的重要作用,更多更好地推出具有国家水准世界影响、经得起历史和实践检验的研究成果,2015年初,全国教育科学规划领导小组办公室提出加强和改进全国教育科学规划工作八条具体举措:恢复设立国家重大招标和委托项目;完善重点课题选题机制;出版《教育成果文库》;完善专家数据库;办好《教育成果要报》;强化纪检监督制度;简政放权,实行分级管理;优化成果鉴定程序等。随着措施逐步落实到日常管理工作的方方面面,改革成效逐渐显现。如围绕影响教育改革和发展的重大理论和现实问题,设立重大招标课题和委托课题,组织专家学者协同攻关,部分优秀的课题研究成果报送给教育部相关司局,为制定教育“十三五”规划和其他重大文件提供了有力支撑。

  (二)积极办好《教育成果要报》,切实提高服务决策水平

  教育科研成果的转化是目前面临的一个突出问题。陈宝生部长将教育科研活动分为理论生产和成果转化两个阶段,并对科研成果转化提出了五个方面的明确要求。当前,科研成果转化过程中存在的突出问题,首先是科研成果数量虽多,但水平不高;其次是科研成果对教育决策的支持不够,科研离决策过远,科研成果无法被采纳使用,最终造成一些专家的研究成果难以“走出书房”。

  为促进科研成果转化,全国教育科学规划领导小组办公室创办了《教育成果要报》,为重要课题搭建平台,使其直通决策层。《教育成果要报》成为转化成果、盘活资源、激发动力、引领教育科研战线的有效抓手。一年多来,这项工作通过在五个方面下功夫,取得了显著成效。一是在选题质量上下功夫。要求选题具有战略性、前瞻性和针对性,真正反映事关改革发展稳定大局的重要问题,反映教育事业发展中亟待解决的紧迫问题和值得重视的潜在问题,反映人民群众普遍关注的热点难点问题。二是在研究内容上下功夫。要求体现高的理论含量和实践价值。三是在研究方法上下功夫。要求分析深入透彻,言之有物,持之有据;充分运用新数据、新案例;所提建议务实管用、科学可行,注重建设性,富有启发性。四是在成果表达和呈现方式上下功夫。要求观点鲜明,逻辑缜密,条理清晰,结构合理,文风朴实,语言精练。五是在报送机制上下功夫。重视成果报送的精准性、时效性和选择性,根据课题内容性质和部门需求及时、有效、灵活地进行报送。《教育成果要报》已编发了24期,其中有12期得到了教育部领导和中央领导的批示和肯定,有3期成果在为国务院拟写的重要文件中进行了参考和吸纳。各级科研管理部门要搭建平台,畅通渠道,重视教育科研成果的转化。

  (三)突出重点、改革评价,着力提高成果质量

  近年来,全国教育科学规划领导小组办公室牢牢把握质量总开关,把好入口关,采取了限额申报、加强过程管理、严格鉴定标准、开展成果宣传推广等一系列措施,尤其是以国家社科基金重大(重点)课题管理为重点,不断完善评价机制,提升课题研究成果质量。

  一是稳妥建立申报调控机制,提高课题申报质量。课题申报质量在某种意义上决定课题研究质量。近年来,随着研究者申报课题积极性不断提高,出现了申报数量快速增长、专家评审负担急速增大、管理成本大幅提高、立项比例长期偏低等情形。为切实提高科研资源利用率,提高课题申报质量,降低管理成本,自2009年开始,课题逐步由以往的自由申报改为适度限额申报制度。2011年后,开始严格实施限额申报制度,即根据“突出重点、强化特色、择优立项、保障底线”的原则,确定各地课题申报名额。实行严格的限额申报制度后,申报总数大幅减少,立项比例逐步提高,尤其是青年项目立项比例显著提升,课题“入口关”质量得以保证。

  二是加强重大(重点)课题过程管理,逐步与地方合作,保证研究质量。近年来,全国教育科学规划领导小组办公室紧紧围绕国家重大需求,以党的十八大提出的教育重大理论和现实问题为主攻方向,大力支持对教育改革发展有长远影响的研究项目,支持关系教育科学发展全局、对学科创新发展起关键作用的研究项目,更好地发挥为党和政府决策服务的重要作用。2014年,重点招标课题资助经费增加到30万元;2015年,增加到35万。2015年,设立重大课题,资助经费为50万元。为保证重点课题研究质量,从2013年开始,实行重点项目集中开题制度,要求课题负责人根据评审专家意见修改研究方案,统一组织开题。对开题会的评议专家、开题程序统一要求,管理人员全程参与其中,切实保障课题研究能紧紧围绕国家需求进行科学设计,为产出高质量成果开好局、迈好步。对课题实行年检制度,每年对课题研究进展、成果出版、《教育成果要报》报送等情况重点评估,督促课题负责人保质保量完成研究任务。

  三是创新成果评价机制。当前,教育学精品成果依然匮乏。国家社科基金《成果文库》项目每年评审一次,只有学术价值厚重、理论意义重大、具有创新性和开拓性的成果才能入选。几年来,教育学科能够入选成果文库的项目少之又少。这既有教育学科高质量成果稀缺的原因,也有一些好的成果已经出版,不符合项目规定的原因。面对这一情况,全国教育科学规划办公室逐步完善结题鉴定细则,按照全国哲学社会科学规划办公室的统一要求,对2011年及以后立项的课题成果全面实行先鉴定后出版制度,切实保证成果质量,力求整体推出一批在国内外有影响的精品力作。同时实行成果代表作制度,并把提交决策咨询报告作为重点项目结项的条件,提高重点项目服务国家决策的能力。

  (四)规范管理、强化监督,完善管理制度和工作方式

  国家经济发展的深度转型对教育发展提出新要求,全国教育科学规划工作在发展中也遇到了诸多新挑战,迫切需要创新意识和创新思维,实现制度创新和机制创新。全国教育科学规划办公室在课题评审、过程管理、成果结项、经费管理等方面进一步加强制度建设,从制度设计入手,激发教育科研工作者的积极性和创造性,更好地服务于专家学者。如修订完善《全国教育科学规划课题管理办法》,新制订《国家社科基金教育学重点课题管理办法》、《全国教育科学规划课题成果鉴定费管理办法》和《全国教育科学规划办公室廉政风险防控制度》等相关管理办法,编制形成《全国教育科学规划管理文件汇编》,为管理的规范化、科学化提供了制度保障。

  课题评审立项是广大科研工作者尤为关注的问题。为提高课题评审的公信力,近年来,全国教育科学规划领导小组办公室积极探索改革评审办法,每年制定详细的课题评审方案,从评审专家遴选、评审程序、纪检监督等方面进行严格规定。如实行“三盲法”评审,切实做到材料匿名、学科匿名、专家随机;不集中召开专家评审会,采取滚动式、多批次评审等方式。过去建立学科组,五年一届,每年参与评审的专家都是固定的,这种方式给评审工作带来了消极影响。目前,我们建立了专家库,确保专家独立、公正评审,采用这些办法后课题立项的受益面大大增加,公信力及权威性随之得到提高。

  强化外部监督,主动邀请中国教育科学研究院纪检监察室全程参与监督和检查。在专家评审手册上公布纪检工作人员联系方式,畅通专家学者反映意见的渠道。纪检工作人员对课题申报、专家遴选、现场评审、结果统计、公示立项等各个环节进行全程监督指导,共同防范课题评审过程中的安全风险,极大增强了课题评审的公信力与权威性,受到了社会的广泛好评。

  (五)弘扬优良学风,全面清理过期课题

  长期以来,全国教育科学规划领导小组办公室高度重视项目的全过程管理,对开题、中期检查、项目变更、结题鉴定等均有明确的制度规定。为规范管理,杜绝无故长期拖延课题研究现象,全国教育科学规划领导小组办公室连续几年发布课题清理通知,对2009—2010年立项的1 500余项常项和专项课题进行全面清查、核实,根据结项情况和提交鉴定材料情况,逐项、反复核查,对无故长期拖延的课题进行撤项处理并上网公布。同时,将这些课题负责人列入黑名单,将撤项情况作为评选科研管理先进单位的重要依据。严格管理、严肃处理拖延课题现象,对于科研人员优良学风建设起到积极的推动作用。

二、加强和改进科研管理工作的着力点

  繁荣发展教育科学,离不开科学有效的引导管理。要尊重学术发展规律,创新管理体制机制,不断提高工作科学化水平,充分发挥示范和引领作用。

  (一)抓选题导向

  要把坚持正确导向贯穿于工作始终。在科研规划管理工作中,坚持正确的政治方向始终是第一位的要求,要进一步强化导向意识,把讲政治、抓导向体现到研究规划制定、课题评审立项、成果鉴定验收等各方面。正如陈宝生部长指出的,科研的方向及立场与我们主张什么息息相关。把好选题关,特别是重大重点课题的选题关,课题质量就有了一半的保障。在课题指南规划中,要进一步突出重点,加强顶层设计。围绕教育改革发展全局,突出关注重大理论和现实问题,紧贴人民群众的现实需求,切实增强研究工作的预测性、超前性,更好地为教育改革全局服务。要打破学科界限,以问题为导向,设立若干重点攻关项目,遴选优秀团队协作攻关,提高研究回答重大现实问题的能力,力争产出标志性、有影响力的科研成果。

  (二)抓科研质量

  严把立项“入口”和结项“出口”。鼓励深入实际、调查研究,鼓励潜心钻研、注重积累,鼓励重质量、出精品。要推动研究创新,创新是提高教育科学研究质量的决定性因素,要深入推进学科体系、学术观点、科研方法创新。教育科研要解放思想、拓宽视野、大力弘扬实事求是、勇于创新的精神,深入研究教育改革发展的新情况、新问题,提出有价值的新思想、新理论。要以学科体系创新为基础,重点扶持基础学科,切实加强应用学科,积极发展交叉学科,着力培育新兴学科。要以学术观点创新为核心,不断提出学术新观点,创造学术新思想,开辟理论新境界。要以科研方法创新为手段,充分利用现代信息技术,强化基于数据的实证研究,促进定量研究和定性研究相结合,开展跨学科研究和比较研究。要强化协同创新,深化跨部门、跨领域、跨国别合作,整合科研力量,强化联合攻关,发挥团队优势,在重大理论和现实问题上不断突破。

  (三)抓成果转化

  加大成果转化力度,建立教育科研与决策相衔接的渠道,增强服务的针对性和实效性。过去对于成果转化不够重视,导致有些优秀成果沉积在基层、沉睡在书房,没有进入决策层的视野。科研成果转化仅靠研究者自身是远远不够的,需要科研管理部门搭建平台、疏通渠道。成果转化应纳入科研管理应有的内容与过程中。如《教育成果要报》就为科研成果转化提供了重要渠道。科研成果如何转化,是值得思考的大问题。科研成果转化的形式和方向应是多层面的,通过多手段、多种呈现方式,让社会各界听到教育科研界的声音、看到教育科研的优秀成果。

  (四)抓制度建设

  提高管理工作科学化水平,最重要的是靠制度、靠规范。积极探索新形势下教育科学规划管理工作的特点和规律,不断创新管理内容和管理方式。把团结和凝聚广大教育科学工作者作为管理工作原则,把尊重和依靠专家学者作为基本工作方法,把推出优秀成果和造就优秀人才作为管理工作目标,把促进教育事业科学发展作为管理工作最终落脚点。建立各有侧重、功能互补的课题资助体系,要以改革创新精神不断加强管理制度建设,建立科学、规范、高效、有序的教育科研管理体制和运行机制,切实做到科学管理、民主管理。创新科研组织形式,形成既有效促进协同攻关,又充分发挥个人积极性的科研模式。改变简单以数量评价成果、评价人才的做法,构建以创新和质量为导向的科研评价机制。建立和完善符合教育科研特点的分类评价标准。健全注重质量、讲求实效的成果宣传推介和转化应用机制,提高成果社会影响力。加大科研投入,完善投入和使用机制,加强绩效评估,切实提高经费使用效益。

  (五)抓工作机制建设

  目前,全国教育科学规划系统实行分层管理,形成全国、省、市三级管理系统。地方教育规划办作为全国教育科学规划的委托管理机构,在规范管理、提升研究质量方面发挥重要作用。很多地方教育科学规划部门制定专门规划、建立专门制度、设置专门机构、配备专门人员、争取专门经费、实施专门项目、开展专门奖励、建设专门网站,推动了区域教育科研,为地方教育事业科学发展做出重要贡献。为加快实现教育科研管理资源的有效整合,推进整条战线的整体性协作,促进教育科研管理工作质量的全面提升,要创建科研管理的交流协作平台,探索上下联动、沟通衔接的长效机制,促进教育科学规划创新能力持续提升,形成大规划、大协作的新格局。通过平台建设,交流课题管理经验、传递科研管理信息、推广优秀科研成果、培养教育科研队伍,实现全国教育科研规划系统一盘棋。

  ——————————

  * 本文系作者在第五届全国教育科学研究优秀成果奖颁奖大会暨全国教育科研管理工作会议上的讲话。

 

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